上海人大督办共享单车管理已整治清理35万

2019年06月09日 来源:
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原标题:上海人大督办“共享单车规范管理”,市交通委回应,已清理35万辆,指导意见近期出台

共享单车自去年4月份在上海投放运营以来,得到了迅猛发展,也引发了各方关注。今年下半年以来,共享单车投放规模呈爆发式增长,至8月中旬已达170万辆,对城市运行秩序产生严重影响。

今年两会期间,9位人大代表提交加强对共享单车规范管理的相关建议。对此,承办部门如何答复?21日下午,市人大常委会副主任郑惠强带领提出相关建议的市人大代表,聚焦“共享单车规范管理”问题,进行督办检查。了解到,市交通委于8月18日发放暂停新增投放告知书,9月4日部署开展集中整治清理行动。截至目前,已清理共享单车约35万辆,企业自行收回或调离中心城区约16万辆。

此外,上海市交通委牵头起草的《上海市鼓励规范互联租赁自行车发展的指导意见》(送审稿)目前已通过市府常务会议、市委常委会审议通过,提请近期以市政府名义印发,以便各单位贯彻执行,明年指导意见将有望升格为政府规章,为共享单车管理提供法律支撑。

慢行交通:调整设置不合理的禁行道路

本次市人大专题督办的有关加强共享单车规范管理的9件建议,主要涉及完善慢行交通规划与配套设施、注重信用约束管理与信息共享、保障车辆质量与用户信息安全、建立行业准入与总量控制机制、强化车辆停放管理与违规处罚等方面。

慢行交通络的完善既是为共享单车的发展创造条件,也是顺应绿色出行理念的配套支撑。庄振文、孙晓雷、陈平、梁华、颜琳、吴建荣等代表均提出相关建议,市交通委表示,在慢行规划方面,市规土部门近年来先后组织编制了《慢行交通专项规划》、《街道设计导则》等慢行交通规划和技术规范,相关区也正在开展重点区域慢行系统规划和实践。

在慢行络方面,市交通委已组织对本市慢行交通络设置开展评估,对设置不合理的非机动车禁行道路提出调整建议,将与公安交警协商确定后调整禁非道路设置,对禁非道路增设指引标志;

在慢行设施方面,市交通委于2016年会同公安部门开展了道路慢行交通设施完善研究,分类研究梳理慢行交通设施改善项目,目前已完成 19 项;计划组织开展基于共享单车出行特征的慢行交通设施完善研究。

另外,停放设施设置方面,本市已于7月份制定下发了道路非机动车停放点设置技术导则,要求各区对非机动车停放设施进行排摸,以需求为导向增设停放点。目前中心城区非机动车停放点长度约458公里,可停放共享单车约60万辆。

用户的违法违规行为记入信用记录

厉明、庄振文、孙晓雷、颜琳等代表建议,通过信用管理手段加强对用户和企业的约束,是符合信用社会建设趋势的有效手段。

上海市交通委表示,一方面要求企业建立健全用户信用评价制度与管理系统,运用信用评分、经济奖惩等手段,加强对用户违规停放等行为的信用管理与约束。另一方面,计划由公安部门将用户违法处罚信息报送各企业,建立用户“黑名单”,共同限制其使用;将企业和用户的违法违规行为记入信用记录,严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。

企业要为用户购买人身意外伤害险

高频次、全露天的使用特征使得车辆质量安全成为共享单车行业发展的挑战。结合谈兵、朱一鸣、陈平、颜琳等代表的建议,对于车辆质量标准,市质监部门指导自行车行业协会已于今年7月份编制发布了全国首个共享单车技术条件和服务规范团体标准,并将于今年10月1日正式施行。关于车辆保险理赔,要求企业加强用户身份信息注册和车辆使用管理,为用户购买人身意外伤害险,鼓励企业购买第三方险。对于用户信息安全,企业所采集的用户个人信息和生成的业务数据,应当在中国大陆境内存储和使用,不得将数据信息公开或擅自泄露,不得外流。

为加强共享单车有序管理,结合厉明、吴建荣、庄振文、朱一鸣等代表的建议,市交通委正在会同相关部门对行业准入和总量控制措施进行重点研究。对于从业条件,考虑从“企业基本要求、车辆质量要求、运维服务要求”三个方面明确企业在沪投放运营共享单车需符合的相关条件要求。对于总量控制,一是把握好总量规模,要根据共享单车出行需求和停放设施承载力,科学把握合理总量规模,并对投放总量进行监测和预警,适时采取限制措施,加强投放引导。二是控制好投放总量,将通过现场执法清理、企业自行回收、质量检查淘汰等措施,尽可能压缩既有投放车辆规模;市交通委表示,正在会同相关部门研究控制总量的相关管理措施,有效控制投放总量。

指导意见有望上升为政府规章

乱停乱放是被代表关注、也是目前被市民诟病最多的问题。结合厉明、庄振文、朱一鸣、梁华、孙晓雷等代表的建议,市交通委通过下发企业告知书,要求企业增加力量配备,加强运营调度,回收破损车辆,并部署开展集中整治清理行动,街面秩序已有所好转。

为更好地治理乱停乱放问题,市交通委表示,正在积极实践并将继续加强:要求企业承担主体,与属地签订管理服务承诺,加强现场调度、停放管理;鼓励区与企业建立 “共管共治”合作机制,明确双方任务分工、经费分担比例和联动处置机制。同时,探索创新管理手段。引导各区和企业探索利用技术手段加强精细化管理,加强平台信息数据对接,提高大数据智能调度水平。探索设置“电子围栏”,引导用户规范停放;在重点区域,采用“地磁+蓝牙”等精确定位技术,实现共享单车定点入框停放。

严格各类违法处罚。公安机关对盗窃及蓄意破坏等不法行为,加大执法力度;对未使用规定停放点、擅自占用城市道路的,由公安、城管与交通执法部门加强违规处罚;影响人车通行的,由公安会同城管对现场予以清理。

市交通委表示,其牵头起草的《上海市鼓励规范互联租赁自行车发展的指导意见》(送审稿)已于5月15日、5月19日通过市府常务会议、市委常委会审议通过,近期又根据交通部等10部门指导意见和根据市领导最新指示要求,进一步修改完善,将于近期提请以市政府名义印发,以便各单位贯彻执行。结合厉明、庄振文、陈平等代表提出的加快源头立法的建议,市交通委已将共享单车管理列入明年规章调研制定计划,希望将指导意见升格为政府规章,为共享单车管理提供法律支撑。

市交通委表示,在建设平台加强监测的同时,开展考核落实。各区每月对企业现场运维管理进行考核,市里每季度委托第三方对企业的用户满意度开展测评,综合各区考核结果,确定企业服务质量信誉考核,排名结果向社会公布。同时,充分利用与公安及城管部门、格化管理平台的联勤联动机制,提高“发现-报告-处置”效率,严格各类违规行为处罚;加强重点区域停放管理和潮汐调度,平衡区域车辆分布。

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